Добрый день! Да конечно может. Администрация владеет недвижимостью на праве собственности. По договору социального найма одна сторона обязана предоставить помещение в найм, другая - обязана оплачивать за найм + комм платежи. Если права собственника нарушаются, то он вправе обратиться в суд для взыскания задолженности.