Бесплатная консультация юриста в Москве

Обсуждение КоАП: персональные данные, регистрация СМИ и риски произвола

Обсуждение Кодекса об административных правонарушениях (КоАП) в Госдуме подходит к концу. Вчера рабочая группа по обсуждению документа договорилась об обработке персональных данных граждан, определила, что такое СМИ, а заодно опять поспорила с бизнесом, который обнаружил в статьях кодекса новые возможности для произвола со стороны чиновников.

Обработка персональных данных во что бы то ни стало

Участники заседания вновь не согласились друг с другом по большинству обсуждаемых вопросов – например, при рассмотрении гл. 22 "Административные правонарушения в области связи и информации" они поспорили о ст. 22.9 "Нарушение законодательства РФ о персональных данных". Так, Ирина Нестеренко, представитель Департамента информационных технологий г. Москвы, заявила, что положения ч. 6 статьи, касающейся невыполнения требований субъекта персональных данных по их уточнению или уничтожению, противоречат ФЗ № 152 "О персональных данных": "Исходя из практики, сообщения об исключении и уничтожении персональных данных приходят к нам тысячами, а согласно положениям ФЗ № 152, оператор персональных данных вправе продолжить обработку персональных данных даже в том случае, если субъект персональных данных отзовет свое согласие на их обработку, поэтому в ч. 6 необходимо добавить фразу – за исключением тех случаев, когда оператор может продолжить обработку в соответствии с законодательством", – объяснила Ирина Нестеренко. По ее словам, граждане, которые просят отозвать свое согласие на обработку персональных данных, в заявлении не указывают, почему именно собираются это сделать, и в случае отказа идут в контрольный орган и жалуются, что их обращение не выполнили.

С позицией Ирины Нестеренко согласился Андрей Федосенко, член рабочей группы по тексту нового КоАП. Он отметил, что конструкцию статьи нужно в целом переработать. Однако его коллега по группе Елена Овчарова склоняется к иной точки зрения: "По концепции закона о персональных данных, по достижению целей обработки персональных данных информация уничтожается, дальше их использовать нельзя и в данном случае ими распоряжается сам субъект – боюсь, что мы не будем соответствовать этим установкам".

В то же время представителя Департамента информационных технологий г. Москвы поддержали и сами операторы – "справедливым" назвал введение таких изменений в КоАП Сергей Войченко из компании "МТС". Ульяна Зинина, представитель Российской ассоциация электронных коммуникаций компании Microsoft, которая принимала участие в разработке текста новой статьи, также выступила за введение нормы, позволяющей проводить обработку персональных данных даже после отказа субъекта. Однако разработчики кодекса к единому мнению так и не пришли и согласились подумать над редакцией статьи в целом.

Без регистрации – не СМИ

Ст. 22.13 "Нарушение порядка изготовления или распространения СМИ" вызвала сразу несколько вопросов у собравшихся. Во-первых, отметил Дмитрий Газизов, начальник административно-правового управления договорно-правового департамента МВД, подведомственность статьи относится только к МВД – необходимо разделить ее с соответствующим контролирующим органом. Во-вторых, участники вчерашнего заседания не могли определиться, что означает используемый в КоАП термин "незарегистрированные СМИ", поскольку такого определения в соответствующем законе нет. "Есть такой журнал "Флирт", у которого была отозвана регистрация, но он продолжал выпускаться, – попытался объяснить коллегам Дмитрий Газизов, – но мы выявляли такие журналы только по факту, под лобовыми стеклами автомобилей, и только тогда могли отправить соответствующий запрос в ведомство".

Представитель Минкомсвязи утверждал, что согласно Закону о СМИ, незарегистрированные издания не могут считаться средствами массовой информации, а потому и статью следует переформулировать. Но с представительствами ведомств поспорила Елена Овчарова. "Если соблюдены все признаки СМИ, прописанные в законе, но оно при этом не зарегистрировано – то есть фактически выпускается незарегистрированное периодическое печатное издание – как с этим быть?", – уточняла она. "Прописать в КоАП, что это касается изданий, которые обладают всеми признаками СМИ, перечисленными в Законе, но не имеют установленной законом регистрации", – предложил представитель Минкомсвязи.

Впрочем, Дмитрий Вяткин, соавтор проекта кодекса, зампредседателя Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству, призвал коллег "не изобретать велосипед" и уточнить термин в самой статье, поскольку законом четко прописано, что незарегистрированные издания не могут быть СМИ.

Отсутствие персонала – грубое нарушение

В ходе обсуждения ст. 22.10 "Нарушение правил защиты информации" Василий Левчик, руководитель нормативно-правовой рабочей группы Ассоциации региональных операторов связи (АРОС), обратил внимание собравшихся на ч. 5. "За грубое нарушение, не связанное с гостайной, предлагается максимальное наказание вплоть до административного приостановления деятельности", – отметил он. По словам Левчика, такая мера – слишком серьезная санкция, учитывая, что речь не идет о гостайне.

Поддержал мнение АРОС и представитель ФСБ. По его словам, согласно предлагаемому положению КоАП, грубым нарушением станет даже отсутствие персонала, удовлетворяющего техническим требованиям, или отсутствие контрольно-измерительного оборудования и прочее. "То есть за отсутствие персонала, который может увольняться, можно получить административное приостановление деятельности – предложенная санкция не соответствует степени общественной опасности правонарушения", – отметил представитель ведомства.

В то же время у Василия Левчика родился закономерный вопрос: если в КоАП прописаны штрафы за грубое нарушение правил защиты информации, не касающейся гостайны, то "почему нет аналога этой статьи для случаев нарушения гостайны?". Участники объяснили Левчику, что лицензирование в области гостайны не подпадает под действие ФЗ № 99 "О лицензировании отдельных видов деятельности", а осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 333. Тем более, подчеркивали эксперты, такого понятия, как грубое нарушение лицензионных требований в области защиты гостайны, не существует. Впрочем, в ходе дискуссии члены рабочей группы так и не решили, изменять ли установленные санкции, как и статью в целом.

Административные нарушения в промышленности, строительстве и энергетике

Не сошлись во мнении участники заседания и в процессе обсуждения приостановления деятельности как санкции, прописанной в другой главе – № 18 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике". Так, представитель Ростехнадзора оказался недоволен тем, что в проекте КоАП устанавливать санкции за нарушение требования промышленной безопасности (ст. 18.1 "Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов") позволено исключительно суду. При этом за такое правонарушение, как и в действующей редакции кодекса, полагается административное наказание в виде приостановления деятельности, однако сегодня такое решение может выносить и должностное лицо.

Такое право должно остаться у должностных лиц Ростехнадзора в отношении опасных объектов, уверен представитель ведомства. "Решение о том, что санкцию в виде административного приостановления деятельности за грубое нарушение промышленной безопасности могут применять во внесудебном порядке должностные лица Ростехнадзора, было принято после трагедии, которая произошла на шахте "Распадская", и событий на Саяно-Шушенской ГЭС, этот инструмент хорошо работает, и мы не видим необходимости его отменять", – отметил он.

Зато необходимость отмены такого правила увидели представители бизнеса. Так, Марина Блудян, вице-президент "Опоры России", отметила, что "к опасным производственным объектам относятся в том числе малые и средние предприятия и мы выступаем категорически против вашего предложения". По ее словам, чиновник может самолично взять и приостановить деятельность, а спорить с ним будет бесполезно. "Если же это выяснение отношений будет проходить в суде, то мы сможем доказывать свою правоту и в этой состязательности будет достигнута справедливость", – уверена Марина Блудян. Кроме того, такое право, которое получил Ростехнадозор, приводит "исключительно к коррупционным механизмам, которые прекрасно работают, и вы в своем ведомстве об этом точно знаете, поэтому этому нужно противостоять", – отметила вице-президент "Опоры России". Представитель Ростехнадзора с ней спорить не стал.

Впрочем, участники рабочей группы к единому мнению не пришли и не договорились, в какой форме оставят текущую статью и главу в целом: профильный комитет ГД все еще продолжает собирать предложения экспертов в письменном виде. Не смогли определиться собравшиеся и с основными статьями гл. 24 "Административные правонарушения в области технического регулирования". Так, положения некоторых из них вновь пропишет Роспотребнадзор, а других – Минпромторг.

Тем временем, обсуждение КоАП в Госдуме плавно подходит к концу: из 51 главы авторам осталось обсудить лишь две, затем рабочая группа сможет предоставить вариант кодекса со всеми принятыми замечаниями. Как ранее уже заявлял соавтор проекта КоАП, председатель Комитета ГД по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин, законопроект планируется рассмотреть в первом чтении на заседании Комитета уже в конце февраля.

Другие новости

Печать каталогов

Печать каталогов

Общение отца с ребенком после развода

Семейная жизнь не всегда протекает гладко, и постоянные ссоры могут закончиться разводом между супругами.

Основные виды тендеров по государственным закупкам

Публичный тендер может быть предоставлен только в установленных законом режимах, отличающихся друг от друга открытостью, конкурентоспособностью и ч

Сложности при найме иностранного работника

Многие компании, желая сэкономить, предпочитают нанять мигранта, но иногда найм иностранного работника превращается в нескончаемую головную боль.

Как получить качественный перевод документов с языка на язык

Бывают ситуации, когда документы составлены на неродном языке, а понять их смысл и подписать или, напротив, отказаться, нужно в короткие сроки.  Пр

Личный помощник по финансовым вопросам

Бывает так, что по ряду непредвиденных причин выполнить финансовые обязательства перед кредиторами не представляется возможным.

Адвокат по налоговым спорам

Эффективное урегулирование налоговых споров может обеспечить только опытный налоговый адвокат, который сможет

Как угодить требованиям к наружным вывескам для Москвы в 2020 году

В связи постановлением №902 принятым в 2013 году Правительством Москвы правила размещения и содержания вывесок, средств наружной рекламы