Разработать новый закон «О почтовой связи» взамен действующего, принятого еще в 1999 г., правительство решило в июне 2012 г. Его основной автор — Е.Биргер, возглавлявший в 1999-2004 гг. департамент почтовой связи Минсвязи, говорит, что в работе активно участвовали специалисты Минкомсвязи и других ведомств, ассоциации участников рынка, зарубежные эксперты, а также лично вице-премьер А.Дворкович.
Проект закона впервые создает равные правовые условия для работы курьерской почты наряду с государственной, а также гарантирует частным компаниям доступ к инфраструктуре государственного оператора. Кроме того, он дает негосударственным операторам право на обмен международными почтовыми отправлениями. Вдобавок авторы нового закона встраивают почту в контекст современных технологий: один из основных его принципов — «инфокоммуникации и интернет не угроза, а органичная составляющая и следующий этап развития почты», говорит Биргер. Законопроект предусматривает возможность пересылки почтовых отправлений в электронной форме и интернет-доступ к «виртуальным отделениям почтовой связи».
Разделение почтовой связи на универсальную и курьерскую услугу «сохраняет статус-кво со всеми существующими проблемами, которые будут лишь усугубляться», считает представитель крупнейшего почтового оператора страны — ФГУП «Почта России»: операторы курьерской службы продолжат работать в высокорентабельных сегментах рынка и регионах, а оператор универсальной услуги (де-факто «Почта России») будет получать «некомпенсируемые убытки». Также «Почту России» тревожит, что проект закона относит к исключительным компетенциям универсального оператора пересылку только нерегистрируемых отправлений, а в «защищенный сегмент» (куда не допускаются конкуренты) включает только простую письменную корреспонденцию весом до 50 г. Даже если бы государство распространило «защищенный сегмент» на всю письменную корреспонденцию до 50 г (включая и регистрируемую), эта услуга была бы убыточной для «Почты России», но убыток составлял бы немногим более 1 млрд руб. в год, говорит представитель предприятия. А так убыток ФГУПа будет составлять около 7 млрд руб. в год.
Оператор универсальных услуг «ставится в заведомо проигрышное положение», уверен представитель «Почты России». Сейчас ФГУП покрывает убытки от работы там за счет доходов от рентабельных направлений, направляя более 13 млрд руб. в год на покрытие не компенсированных государством потерь от оказания социально значимых услуг и более 5 млрд руб. — на содержание 28000 нерентабельных сельских отделений.